工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
工信部聯(lián)重裝〔2022〕101號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化和旅游主管部門(mén),各有關(guān)單位:
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大,對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái),我國(guó)郵輪游艇發(fā)展取得積極成效,但與世界先進(jìn)國(guó)家相比,郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)成熟化、消費(fèi)大眾化等方面仍有差距。根據(jù)國(guó)家“十四五”船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署,為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,發(fā)揮我國(guó)造船大國(guó)和巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以符合國(guó)際質(zhì)量要求為標(biāo)桿,以滿(mǎn)足郵輪游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展為主導(dǎo),實(shí)施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級(jí),培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(二)基本原則。堅(jiān)持國(guó)家政策引領(lǐng),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo),健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,堅(jiān)守安全發(fā)展底線(xiàn)。堅(jiān)持遵循市場(chǎng)導(dǎo)向,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與,加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新綠色發(fā)展,加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè),加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展,促進(jìn)新能源清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用。堅(jiān)持開(kāi)放交流合作,吸引全球創(chuàng)新人才和資源,加強(qiáng)多種形式國(guó)際合作,融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成,國(guó)產(chǎn)大型郵輪建成交付,中型郵輪加快推進(jìn),小型郵輪實(shí)現(xiàn)批量建造,游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)?;a(chǎn),旅游客船提檔升級(jí)特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升,品種品質(zhì)品牌全面提升,能較好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國(guó)際市場(chǎng)需求。建立郵輪游艇本土配套及國(guó)際協(xié)作體系,形成專(zhuān)業(yè)化的配套供應(yīng)鏈。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全,公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
二、提升設(shè)計(jì)建造能力
(四)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大型郵輪工程。按照國(guó)產(chǎn)大型郵輪工程總目標(biāo),加強(qiáng)工程研制計(jì)劃和里程碑管理,嚴(yán)格把控建造質(zhì)量,確保國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點(diǎn)科研工作協(xié)調(diào)制度,加大總裝建造與配套供應(yīng)之間的協(xié)同協(xié)作。全面加強(qiáng)郵輪工程全過(guò)程安全生產(chǎn)工作,梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,研究采取技術(shù)防范措施,完善安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
(五)提升郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)建造能力。以國(guó)際主流大中型郵輪為重點(diǎn),兼顧極地郵輪等專(zhuān)業(yè)化小型郵輪,加大總體設(shè)計(jì)和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升先進(jìn)制造和工程管理能力,打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺(tái)。加強(qiáng)郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā),突破海上郵輪救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G移動(dòng)通信、人工智能、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等技術(shù)應(yīng)用研究和試驗(yàn)驗(yàn)證。推進(jìn)郵輪安全消防、衛(wèi)生防疫、新能源清潔能源、環(huán)保材料、減震降噪等技術(shù)應(yīng)用研究,全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。
(六)提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。以國(guó)內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線(xiàn)發(fā)展需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類(lèi)型的旅游客船。全面提高船舶安全環(huán)保水平,推進(jìn)新能源清潔能源動(dòng)力示范應(yīng)用,加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì),采取減震降噪措施,增加休閑娛樂(lè)設(shè)施,提升外觀和內(nèi)部裝飾美學(xué)水平,增強(qiáng)舒適性和娛樂(lè)性。
(七)大力發(fā)展大眾化消費(fèi)游艇。以滿(mǎn)足游艇大眾消費(fèi)需求為重點(diǎn),大力發(fā)展中小型游艇,鼓勵(lì)發(fā)展新能源清潔能源新型游艇,推動(dòng)國(guó)內(nèi)游艇細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)游艇研發(fā)設(shè)計(jì)能力,提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)。鼓勵(lì)游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體,爭(zhēng)取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。
三、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(八)加強(qiáng)配套供應(yīng)鏈建設(shè)。充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有船舶設(shè)備配套能力,加強(qiáng)郵輪游艇和旅游客船通用和專(zhuān)用配套設(shè)備研發(fā),加快內(nèi)部裝飾、數(shù)字影音、信息化系統(tǒng)以及動(dòng)力裝置、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備等發(fā)展,引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國(guó)際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨域融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(九)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港口綜合服務(wù)功能,優(yōu)化完善集疏運(yùn)系統(tǒng),推動(dòng)郵輪港口資源要素集聚發(fā)展,鼓勵(lì)郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區(qū)”等聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)品,拓展郵輪港口服務(wù)空間范圍,實(shí)現(xiàn)郵輪靠港后按規(guī)定使用岸電。加強(qiáng)沿海沿江文化景觀再造和生態(tài)治理,推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路旅游精品航線(xiàn)建設(shè),完善地方旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)游艇公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等。
(十)加強(qiáng)公共信息服務(wù)。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平,鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,為政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)適時(shí)構(gòu)建全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為旅游公司、航運(yùn)企業(yè)、游客提供公共信息服務(wù),為裝備及技術(shù)交易提供市場(chǎng)信息服務(wù),提升突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。
四、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)需求
(十一)大力發(fā)展郵輪旅游。推動(dòng)三亞建設(shè)國(guó)際郵輪母港,推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門(mén)、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展,打造一批國(guó)際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展郵輪旅游創(chuàng)建示范工作。豐富郵輪旅游航線(xiàn)和產(chǎn)品,穩(wěn)慎推進(jìn)郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn),研究探索環(huán)島游航線(xiàn)。推廣實(shí)施郵輪船票管理制度,落實(shí)郵輪港服務(wù)規(guī)范,提升郵輪旅游服務(wù)體驗(yàn)。打造郵輪企業(yè)總部基地,吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運(yùn)營(yíng)中心落戶(hù),支持本土郵輪企業(yè)建設(shè)發(fā)展。
(十二)打造旅游客船精品航線(xiàn)。支持在沿海地區(qū)、長(zhǎng)江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國(guó)內(nèi)水路旅游精品航線(xiàn),重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開(kāi)發(fā),突出當(dāng)?shù)貧v史文化、紅色傳承、自然景觀、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色,在完善定點(diǎn)定線(xiàn)船舶旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上,推出主題航次、定制化服務(wù)的升級(jí)旅游產(chǎn)品。
(十三)推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持大連、青島、威海、珠海、廈門(mén)、北海等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)游艇賽事活動(dòng)等。支持海南率先開(kāi)展游艇租賃試點(diǎn),規(guī)范游艇租賃運(yùn)營(yíng)管理,探索創(chuàng)新游艇安全管理,有序推廣游艇共享消費(fèi)模式。
五、加強(qiáng)合作和人才培養(yǎng)
(十四)打造專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì)。鼓勵(lì)濱海城市高水平打造國(guó)際性、全國(guó)性郵輪游艇展會(huì),加強(qiáng)與國(guó)際知名郵輪游艇專(zhuān)業(yè)展會(huì)合作,搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺(tái)。支持深圳中國(guó)杯帆船賽、廈門(mén)俱樂(lè)部杯帆船賽、海南環(huán)島帆船賽、青島市長(zhǎng)杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設(shè)計(jì)大賽,開(kāi)展郵輪游艇大眾化消費(fèi)宣傳推廣。
(十五)促進(jìn)開(kāi)放交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的高水平對(duì)外開(kāi)放,深化船舶工業(yè)領(lǐng)域雙多邊交流合作機(jī)制,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校院所開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流合作。營(yíng)造良好投資環(huán)境,創(chuàng)造廣闊投資空間,研究將郵輪游艇裝備有關(guān)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)配套設(shè)備、服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資合作。
(十六)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)郵輪游艇和旅游客船設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理、旅游服務(wù)、法律咨詢(xún)等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊(duì)伍建設(shè)。支持普通高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)郵輪游艇學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè),與郵輪游艇企業(yè)、旅游企業(yè)開(kāi)展多種形式合作辦學(xué),共同建設(shè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng),鼓勵(lì)引進(jìn)海外管理和技術(shù)高級(jí)人才。
六、加強(qiáng)組織和政策保障
(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。依托國(guó)家重大技術(shù)裝備辦公室,建立部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求,做好與本地區(qū)交通、文旅、海洋等規(guī)劃對(duì)接配套,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)共同推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用,支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究分析,對(duì)各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。
(十八)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)外籍(境外)人員來(lái)華郵輪旅游便利化和通關(guān)便利化,研究制定國(guó)際郵輪運(yùn)輸服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范。組織研究完善游艇安全管理,清理簡(jiǎn)化游艇登記注冊(cè)、出航和航線(xiàn)等審批手續(xù),完善游艇持證要求、出入境管理和運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定,完善游艇檢驗(yàn)制度,推動(dòng)游艇開(kāi)展型式檢驗(yàn),降低準(zhǔn)入門(mén)檻和游艇運(yùn)營(yíng)行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(十九)加大財(cái)政金融支持。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)郵輪游艇發(fā)展的精準(zhǔn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國(guó)際產(chǎn)能合作,探索面向游艇消費(fèi)的信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)郵輪游艇融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
文化和旅游部
2022年8月17日